Dalam permainan politik yang mendebarkan di Filipina, para pemilih telah memberikan kemenangan besar kepada mantan Presiden Rodrigo Duterte dalam pemilihan walikota di kota asalnya, Davao. Kemenangan ini sebenarnya tidak mengejutkan, mengingat keluarga Duterte telah memegang jabatan tersebut selama lebih dari 20 tahun.

Akan tetapi, kemenangan telak ini menciptakan dilema bagi Filipina, karena walikota terpilih saat ini sedang menjalani penahanan ribuan kilometer jauhnya, menunggu persidangan atas tuduhan kejahatan terhadap kemanusiaan.

Jaksa di Mahkamah Pidana Internasional (ICC) yang berbasis di Den Haag menuduh patriark politik berusia 80 tahun tersebut melakukan perang narkoba yang brutal, yang diduga telah menewaskan ribuan orang, termasuk banyak korban tidak bersalah dan orang-orang yang kebetulan berada di tempat yang salah pada waktu yang salah.

Kendati ia secara terbuka membanggakan tindakan keras tersebut, Duterte telah lama membantah tuduhan pelanggaran hak asasi manusia dan berulang kali menyatakan bahwa ia tidak akan tunduk pada pengadilan asing.

Sidang berikutnya dijadwalkan berlangsung pada bulan September, namun sebelum itu, para pakar menyatakan bahwa ia menghadapi pertarungan hukum yang rumit antara ICC dan yurisdiksi Filipina tentang apakah ia akan diizinkan untuk mengucapkan sumpah jabatan.

Duterte mungkin dapat diambil sumpahnya secara tidak langsung atau dalam ketidakhadirannya – mungkin melalui panggilan video – tetapi ini hanya akan terjadi jika pengadilan di Den Haag mengizinkannya.

Jika ia diizinkan untuk menjalankan peran tersebut, akan ada pertanyaan tentang bagaimana ia dapat mengelola kota di selatan dari pusat penahanan di zona waktu yang berbeda, meskipun ia memiliki akses ke komputer dan panggilan telepon kepada keluarganya, tetapi tanpa internet.

Di bawah hukum Filipina, tugas-tugas sehari-hari bisa jatuh ke tangan putra bungsunya, Sebastian Duterte, yang terpilih sebagai wakil walikota Davao City.

Jika Duterte senior tidak diizinkan untuk mengucapkan sumpah, para pakar menyebutkan bahwa peran walikota bisa jatuh kepada Karlo Nograles, pesaing dari dinasti politik Nograles, yang merupakan rival lama Duterte di Davao, di mana kedua keluarga bersaing untuk meraih pengaruh.

Ramon Beleno, seorang analis politik dan mantan profesor di Universitas Ateneo de Davao, berpendapat bahwa penyerahan jabatan kepada Nograles bisa memicu tantangan hukum terpisah dari pihak Duterte.

Duterte tetap menjadi sosok yang kuat namun kontroversial di Filipina. Di Davao City, tempat ia menjabat sebagai walikota selama lebih dari dua dekade sebelum menjadi presiden pada tahun 2016, para pendukung setia memberikan kredit pada penguasaannya yang ketat atas kota tersebut dengan meningkatkan hukum dan ketertiban.

Pengacara Duterte, Nicholas Kaufman, dikutip oleh media Filipina ABS-CBN menyatakan bahwa dukungan yang “mengguncang” untuk Duterte dalam pemilihan menengah 2025 menunjukkan “penolakan total” publik terhadap “upaya pemerintah nasional untuk menghancurkan” warisan mantan presiden tersebut.

Dalam tanggapannya kepada CNN, Kaufman menyebutkan bahwa “setiap upacara pelantikan akan ditentukan oleh dan sesuai dengan hukum Republik Filipina. Oleh karena itu, keputusan tentang masalah ini akan diambil dalam waktu dekat setelah semua opsi dibahas dengan pengacara Filipina dari mantan Presiden.”

Beleno menambahkan bahwa para pemilih melihat pemilihan ini sebagai “penghormatan terakhir” untuk Duterte yang sudah berusia lanjut dan mencoblos sebagai penghormatan terakhir untuk pemimpin yang kuat itu. Penangkapan Duterte hanya semakin memotivasi para pemilih, ujarnya.

Dukungan untuk Duterte juga meluas kepada keluarganya, yang kembali muncul dalam pemilihan dengan menguasai kontrol politik di wilayah kekuasaan mereka.

Kelima anggota keluarga Duterte yang mencalonkan diri dalam pemilihan tersebut menang dengan suara besar. Putra Duterte, Paolo, terpilih kembali ke kongres, dan dua putra Paolo juga berhasil meraih jabatan publik: Omar terpilih sebagai anggota kongres untuk distrik kedua Davao City dan Rodrigo II, yang akrab disapa “Rigo,” terpilih sebagai anggota dewan distrik pertama.

Sebastian Duterte, wakil walikota terpilih yang berpotensi menjadi walikota di saat ketidakhadiran ayahnya, tidak seberani Duterte senior dan banyak tanggung jawab politik sudah membebani dirinya di rumah, kata Beleno.

Presiden Filipina Ferdinand Marcos Jr dan Wakil Presiden Sara Duterte, putri mantan Presiden Rodrigo Duterte, pada upacara pelantikan mereka.

Apakah ia diizinkan menjadi walikota?

Hambatan hukum utama yang dihadapi Duterte, meskipun kemenangan walikota yang besar, adalah apakah ia akan diizinkan untuk mengucapkan sumpah jabatan dalam ketidakhadirannya yang dipaksakan.

Semua pejabat publik terpilih diharuskan untuk mengucapkan sumpah dalam waktu 30 hari setelah seharusnya menjabat pada 1 Juli, menurut Joel Butuyan, seorang pengacara yang diakui oleh ICC dan presiden lembaga hak asasi manusia CenterLaw.

Karena tidak dapat dilantik di rumah, Duterte harus mengucapkan sumpah di hadapan duta besar atau konsulat Filipina di Den Haag, yang tampaknya tidak mungkin, kata Butuyan.

“Saya tidak berpikir dia akan diizinkan keluar hanya untuk mengambil jabatan karena itu bukan hak yang terenumerasi dari seorang terdakwa di ICC,” ujarnya.

Jika ICC memberikan izin kepada Duterte, sumpah tersebut akan diakui di Filipina, namun dia “tidak akan dapat menjalankan fungsinya karena ia berada di luar negeri dan sedang dalam penahanan,” tambah Butuyan.

“Ini tidak ideal sama sekali,” imbuh Butuyan mengenai hasil pemilihan tersebut. “Tidak menguntungkan kepentingan rakyat Davao bahwa mereka memilih seseorang yang tidak akan dapat menjalankan fungsinya sebagai walikota kota.”

Walikota adalah wajah kota, dengan tugas administratif seperti menghadiri pertemuan dan acara, menandatangani dokumen dan memberi otorisasi terhadap penggajian – semua hal yang sulit dilakukan secara efektif jika Duterte duduk di tengah dunia, ujar Beleno.

Bahkan sebelum suara akhir dihitung, putri Duterte, Wakil Presiden Sara Duterte-Carpio, menyatakan bahwa pengacara ICC ayahnya dan tim hukum Filipina sedang mendiskusikan bagaimana ia dapat mengucapkan sumpah.

Duterte menghadapi tuduhan kejahatan terhadap kemanusiaan yang terkait dengan upayanya memerangi para pengedar narkoba yang diduga.

“Pengacara ICC mengatakan bahwa begitu kami mendapatkan dokumen proklamasi, kami akan membahas lagi bagaimana mantan Presiden Rodrigo Duterte dapat mengucapkan sumpah,” ungkapnya.

CNN telah menghubungi ICC dan Kaufman, penasihat hukum Duterte.

Dalam pengajuan pengadilan kepada ICC awal bulan ini, Kaufman mengklaim bahwa tidak ada dasar hukum untuk kasus terhadap Duterte karena Filipina tidak lagi menjadi anggota Statuta Roma.

Duterte menarik Filipina keluar dari ICC, tetapi berdasarkan mekanisme penarikan pengadilan, ICC tetap memiliki yurisdiksi atas kejahatan yang terjadi selama periode keanggotaan negara – dalam kasus ini, antara 2016 dan 2019, ketika penarikan negara itu menjadi resmi.

Wakil Presiden Filipina Sara Duterte menghadapi pemakzulan.

Stalemate politik

Pemilihan menengah yang banyak diperhatikan ini dianggap sebagai pertempuran proxy antara Presiden Ferdinand Marcos Jr dan Wakil Presiden Duterte-Carpio seiring dengan keretakan yang terjadi di antara mantan sekutu yang kini menjadi musuh.

Wakil presiden menghadapi keluhan pemakzulan di Dewan Perwakilan Rakyat di tengah tuduhan korupsi yang dibantahnya. Suara dua pertiga di Senat diperlukan untuk menghukumnya, mengeluarkannya dari jabatan publik, dan melarangnya untuk mencalonkan diri pada posisi publik lainnya.

Untuk tetap di jabatannya, Duterte-Carpio membutuhkan sembilan dari 24 senator untuk memberikan suara untuk pembebasannya. Dan baik keluarga Marcos maupun Duterte tidak mendominasi Senat setelah pemilihan Mei 2025.

Pertarungan menghasilkan kebuntuan tiga arah antara kandidat yang didukung Marcos, politisi yang bersekutu dengan Duterte, dan tokoh liberal, kata Maria Ela Atienza, seorang profesor ilmu politik di Universitas Filipina.

“Wakil presiden sekarang memiliki lebih banyak ruang untuk bernapas … tetapi ia juga harus berhati-hati dengan bagaimana publik memandangnya,” kata Atienza. “Peringkat popularitasnya telah sedikit pulih … tetapi kita telah melihat ia bisa melakukan kesalahan yang dapat memengaruhi perasaan rakyat.

Pada kenyataannya, publik Filipina juga mulai tidak sabar dengan drama di tingkat tinggi, kata Atienza. “Mereka sudah bosan melihat keluarga Duterte selalu bertengkar dengan keluarga Marcos,” katanya.

Saat ini, perdebatan politik sedang terjebak dalam kebuntuan. Namun, basis dukungan Rodrigo Duterte tetap berdiri, dan para pendukungnya mendambakan hari ketika ia secara resmi dinyatakan sebagai walikota dan kembali untuk melayani tanah airnya.